明路:打破“只考虑国内生产总值”的理论,不要夸大南北之间的经济差距 cci指标详解

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来源:经济日报-中国经济网

近日,“南北经济差距”话题再度升温,“大南方时代”、“南方全面碾压北方”、“南强北弱”等声音再次充斥网络。如何看待南北经济差距?南北经济差距真的有那么大吗?经济日报-中国经济网记者就这些问题采访了上海交通大学经济管理学院特聘教授明路、安泰。明路说,中国区域经济格局的变化是一个“自然”的过程,没有必要大惊小怪。从人均GDP来看,南北经济差距没那么大。因此,我们不应该夸大问题,盲目地认为政策干预可以纠正市场配置资源的趋势。明路认为,要打破“只看国内生产总值”的理论,地方经济应该更加注重“全球性”、“长期性”和“多维度”的发展。

经济日报-中国经济网记者:如何看待网络上的“大南方时代”、“南方全面碾压北方”、“南方强北方弱”等声音?

明路:学术界几年前就开始讨论南北经济差距了。有一种说法是中国的区域经济发展从“东西差距”变成了“南北差距”,我认为这是有问题的。在传统的思维方式下,一些区域研究者对均衡发展有很大的误解。比如常说的土地空间规划要在空间上平衡,其实就是一种均匀分布。现代经济的基本特征是集聚发展。如果要在区域经济发展和规划中追求传统意义上的均衡发展,与现代经济的集聚发展是矛盾的。

事实上,所谓的南北差距并不是这两年开始的。从更广泛的角度来看,区域经济差异的产生和演变是由于我国历史上几次重大的地理变化。在我国历史上,我们经历了城市体系或土地空间格局的三次大变革。第一次是唐宋时期,当时中国的经济重心从北方向南方转移。技术背景是水运占主导地位,比陆路运输效率高。随着人类造船技术的发展,许多货物开始通过内河航运运输。这一次,经济重心南移伴随着一些北方城市的相对衰落,最典型的是Xi安。第二个变化是明朝迁都北京后,形成了以北京为中心的经济格局,一直影响着新中国的工业布局。在计划经济时代,包括重化工业投资在内的大量投资集中在华北和东北地区,加强了华北和东北地区经济在全国的重要性。第三个主要的空间格局变化是,自20世纪90年代中期以来,中国已全面加入全球化。全球化最重要的驱动力之一是国际贸易。中国全面深入地融入全球化后,形成了外向型经济发展模式,这使得东南沿海地区的重要性增加。在此期间,东北和华北的经济重要性相对下降。

总的来说,改革开放初期,中国是北强南弱,南北经济差距从90年代中期开始慢慢缩小。经济重心南移的过程带来了很大的影响。很多人没有很好的理解这个问题,导致了很多社会争议,也给经济相对下滑的地方带来了一些情绪和失落的感觉。我想提醒大家,南北差距其实是一个自然过程。只要全球化进程不中断,只要中国坚持改革开放,人类在国际贸易中仍然以海上运输为主要运输方式,东南沿海由于其自然条件的优势,在全球化浪潮中得到更快的发展,这是自然的结果。人们需要适应资源市场化配置的结果,逐步调整心态。

经济日报-中国经济网记者:“不要用GDP来说英雄”已经被强调很多年了。这背后的深层含义是什么?

明路:在传统的经济体制下,各地都很关心本地生产总值的增长。当每个地方都在最大化其GDP、税收和吸引投资时,地方政府的行为实际上在重复建设、市场分割和忽视长期投资回报方面起到了反作用。比如过去各地都在建工业园区。现在要发展数字经济,各地都要发展数字经济,让各地都在做同样的事情。在这种情况下,地方政府更愿意增加建设投资,但相对不愿意投资医疗、教育等与民生相关的项目,因为医疗、教育在短期内看不到经济增长的效益。

打破“只看国内生产总值”的理论,其深刻意义在于打破传统的地方政府绩效评估机制,更加注重“全局”、“长远”、“多维”发展。“大局”就是看全国。南北之间的经济发展需要地区之间的分工。有些地方制造业和服务业比较发达。在一些地方,农业、旅游业和自然资源产业更加发达。有些地方要承担国土安全和生态安全的职能和作用;“长期”不能只看目前的经济增长,还要考虑投资是否有回报,未来债务是否能偿还;“多维”不仅指GDP增长,还包括民生、环保、社会公正和生活质量。不可能发生地方经济增长越来越快,但是人民的获得感却没有同时增长的情况。

经济日报-中国经济网记者:在新的发展格局下,北方地区有哪些比较优势和发展机遇?

明路:国家的发展要有一个总体格局,这涉及到地方发展的比较优势。不同的地方有自己的发展条件,比如不同的地理条件,不同的气候条件。在一系列关于南北经济问题的文章中,我强调过,一旦一个地方和其他地方的比较优势有了差异,经济格局和产业格局就不一样了。

首先,北方有历史遗留的优势。在北方,中国的R
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