京东数码科技首席经济学家沈建光。COM:数字经济是平稳“双循环”的关键 海外嘉实基金

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JD.COM数字技术首席经济学家沈建光最近在接受《中国证券报》独家采访时表示,数据要素市场正面临政府数据开放、社会数据流和数据安全保护等困难。我们应该促进政府数据的开放共享,提高社会数据资源的价值,并鼓励专业机构利用其数字能力建设基础数据基础设施。数字经济是平稳“双循环”的关键。随着未来数字经济比重的进一步提高,支撑“双循环”新发展模式的经济效益将更加突出。

促进政府数据的公开共享

中国证券报:在数字经济时代,数据已经成为生产的关键因素。目前的数据要素市场应该如何培育,面临哪些困难?

沈建光:今年发布的《关于建立更好的要素市场化配置体系和机制的意见》首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列,这表明我国数字经济和新经济已经成为国民经济的重要组成部分,数据已经成为推动经济高质量发展的重要因素。

培育数据要素市场是要素市场化的基础。具体而言,它包括促进政府数据的公开共享;提升社会数据资源的价值;加强数据资源整合和安全保护;完善要素市场化交易平台;加强管理和监督,提供创新的政策环境。

目前存在的问题有:一是政府数据公开。现实中,政府数据很难公开和共享。可能会存在一些问题,如缺乏指导,开放标准和程序不明确,缺乏明确属性、划分范围和保障的法律。

第二是社会数据的流动。社会数据已经成为数据要素市场的重要组成部分。一是积极开展业务创新,培育数字经济新产业、新业态、新模式,不断发现社会数据的商业价值;其次,努力利用社会数据创建社会生活场景,拓宽社会数据范围;再次,通过行业自治的方式,形成行业标准,降低社会数据收集和使用的兼容成本。社会数据的使用和流动需要促进全社会收集、使用和共享数据的数字基础设施建设。为此,除了文件中鼓励的"贸易协会和商会在制定数据标准方面的合作"之外,还应鼓励专业机构利用其自身的数字能力来构建基础数据基础设施。

第三是数据安全保护。随着数据的日益使用,数据产权纠纷越来越大。根据产权的定义和使用实践,数据保护和数据元流的平衡是如何处理不同主体之间的收入分配和责任,既要保证个人、社会和政府的数据安全,又要保证这些数据的最大利用。因此,有必要通过法律规范或合同协议,在数据流的整个生命周期中,在不同的场景下,固定数据价值链中各方的利益。文件提到,一方面要提高数据质量,丰富数据产品,以提升数据价值链的整体价值;另一方面,制定了与数据保护相关的规范性制度,包括隐私保护、安全审查制度、分类安全保护制度等。,以加强对政府数据、商业秘密和个人数据的保护。

围绕“三个关键点”构建监管框架

中国证券报:如何实现数字经济平台的有效监管?

沈建光:数字经济平台监管要坚持“一个原则”,平衡“两个关系”。当务之急是围绕“三个优先”构建监管框架。

一个原则是不突破底线,提倡负责任的创新。数字技术的发展没有边界,但平台要有底线。数字经济的发展给传统产业带来了赋权甚至颠覆性的创新。监管应要求数字经济平台严格遵守技术、平台和业务的底线。平台应充分分析和判断新技术的负外部性,并对数字技术的应用进行规划;要把握平台的基本属性,做好平台风险管理、信息披露等内部控制要求;各类业务应持牌合规开展,不得利用平台进行不正当竞争和规避监管。具体业务也符合相关业务的监管要求。

这两个关系是:一是数据利用和信息保护的关系。数字经济平台越来越渗透到社会生活的各个方面,包括社区医疗、教育培训等C行业,机械制造、农牧、智慧城市等B到G领域。监管应要求数字经济平台在使用数据元素时注意政府、公众、企业和个人信息的安全和保护。

二是数字技术平台与商业生态的关系。平台和生态相互促进,呈现出整合的四大特征:线上线下渠道整合、新老业务迭代整合、C端和B端客户整合、上下游产业链整合。数字技术平台已经成为许多行业发展的“连接器”和“枢纽”。因此,监管应提前了解数字技术平台的发展规划,在事件中监控平台的业务风险,事后评估平台的质量和效率。既不能阻断平台与商业生态之间的数据流、客户流、业务流、资金流,也不能让平台疯长,危及产业和经济的数字化转型。

三个要点是:第一,根据平台的规模和重要性,构建结构化、差异化的监管框架,以大放小。对于涉及行业乃至国家基础设施的大型数字技术平台和平台,要注意其“系统性重要性”,全面覆盖平台的风险点,重点关注其业务范围广、利益相关群体大、溢出性强。对于新兴格式和行业规模较小的平台,应给予适当的宽容,降低监管要求,鼓励创新。

二是构建适合数字技术平台的数据治理体系。一方面,加强对个人数据的保护,引入相关规则,明确数据的所有权和流通。重点防止平台利用自身优势恶意收集、存储、交易、滥用用户数据;另一方面,鼓励平台在其业务生态中基于合规性构建灵活的数据管理和流通系统,以提升数据元素的价值。

第三,创新监管模式,通过创建监管沙箱和使用监管技术来适应平台的快速创新和迭代。目前适用于金融行业的监管沙箱可以逐步向数字技术平台开放,鼓励各种利益相关者强、交叉风险、外部性强的平台进入行业监管沙箱,建立风险补偿机制和业务回退机制,实现可控的业务风险。此外,运用科技监管手段,加强监管的实时性和及时性,加强对金融、化工等高风险行业的监管,提升监管效率。

完善定价机制

中国证券报:如何在数字经济发展中利用好资本市场平台?需要什么政策援助?

沈建光:推动数字经济发展,可以依靠多层次的资本市场,实现多渠道、差异化、差异化的融资和战略支持。

一是鼓励数字科技企业借助科技创新板获得综合投融资服务,为科技创新提供强大的动力支撑。第二,鼓励已登陆沪深两市的上市公司通过私募、发债等方式筹集数字化改造资金,实现对现有上市公司的改造。第三,鼓励具有数字技术属性的上市公司上市,储备大型成熟的上市数字技术企业。第四,鼓励风险投资基金和行业引导基金为数字经济中的初创企业提供早期金融支持和战略支持。第五,鼓励现金流稳定、商业模式清晰的数字经济企业通过发行资产支持证券(ABS)、标准化票据、资产支持商业票据(ABCP)等方式筹集资金,拓展市场化直接融资渠道。第六,鼓励从事数据中心、智能仓储等新基础设施领域的数字经济企业,通过基础设施领域REITs的公开发行,进行“基础资产”IPO。

政策方面,一是要明确理财基金在银行、券商、保险等行业的投资和退出方式,更大程度上引导社会基金投资数字经济;二是完善数字技术企业在资本市场的定价机制,引导资金正确认识数字经济领域的企业价值;三是进一步推进金融供给侧改革,降低金融市场整体杠杆率,完善市场清算体系,引导数字科技企业在资本市场健康发展。

《中国证券报》:在“双循环”的新发展模式下,数字经济将发挥什么样的关键作用?如何突破发展瓶颈?

沈建光:数字经济是平稳“双循环”的关键。随着未来数字经济比重的进一步提高,支撑“双循环”新发展模式的经济效益将更加突出。

具体来说,首先,基于数据的数字经济具有明显的特征,如移动性和交互性。数据流加强了产业知识和技术要素的共享,带动了各个产业的协同整合,带动了传统产业的数字化转型,延伸到全球价值链的高端;第二,以技术为核心的数字经济将带来新的贸易形式和模式,将有效提升中国市场在全球价值链中的地位;第三,数字贸易将有效促进商品流动、资本流动和物流的“双循环”;第四,数字经济将促进行业的专业化和细分化,促进各组成部分的协调与合作,建立专业化运作和良性竞争的环境;第五,数字经济的供应链更加智能化,有利于产业链的迁移与合作,形成国内外相互促进的新格局。


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